Принципы взаимодействия органов государственной власти в Электронном Правительстве
В век высоких технологий, когда ценность времени выходит на первый план, принцип «живой очереди» теряет свою актуальность, на смену ей приходит электронная очередь. На федеральном уровне была создана целевая программа «Электронная Россия». В рамках данной программы в октябре 2011 года, был запущен проект «Электронное Правительство», призванный изменить взаимоотношения между обществом и государством, тем самым обеспечив эффективную работу администрации. Благодаря Электронному Правительству государственные организации любого уровня могут сотрудничать между собой, без необходимости создания собственных социальных сетей и порталов. Одним из таких способов связи является Портал Государственных Услуг, где можно получить информацию о государственных услугах, порядке их предъявления и оформления.
Понять как взаимодействуют органы государственной власти в Электронном Правительстве нам помог наш коллега, выступив в роли эксперта по данной теме. Также он рассказал об изменениях единой Системы Межведомственного Электронного Взаимодействия за последние два года.
Система Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ) – это система правил, позволяющая ведомствам обмениваться информацией. В правилах прописаны форматы данных, порядок обмена ими и прочее. Технически, внутри каждого ведомства создаётся интерактивная среда, которая начинает работать во взаимодействии с подобными средами в других ведомствах. Система была создана в рамках Федеральной целевой программы для решения проблемы разрозненности межведомственных информационных систем (электронных сервисов), а также с целью обеспечения их взаимодействия.
Рассмотрим пример взаимодействия двух органов государственной власти. Гражданин обращается в орган местного самоуправления для подачи заявления на предоставление услуги — замены паспорта гражданина Российской Федерации в случае достижения возраста 20 или 45 лет. Для того чтобы получить информацию о данной услуге, органу государственной власти необходимо сделать запрос на получение данных из другого ведомства. Для осуществления данной операции, с точки зрения внутреннего механизма, специально и была разработана система межведомственного электронного взаимодействия.
Задачами СМЭВ в инфраструктуре Электронного Правительства являются:
1. Государственные функции в электронном виде. Обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
2. Государственные услуги в электронном виде. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
3. Системная магистраль информационного взаимодействия. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.
Система позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании государственных услуг населению. Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, специалисты которых добирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ. Функциональная схема оказания государственных (муниципальных) услуг через СМЭВ изображена на рисунке 1.
Рис. 1. Схема оказания услуг
Участниками СМЭВ выступают поставщики и потребители сведений:
- каждый поставщик сведений регистрирует в СМЭВ свой электронный сервис, который предназначен для обработки запросов и выдачи сведений;
- каждый потребитель сведений регистрирует в СМЭВ свой адаптер, который умеет правильно запрашивать сведения и получать ответ.
Оператором СМЭВ выступает Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Совсем недавно органы государственной власти и местного самоуправления перешли на СМЭВ 3 — новую версию Системы Межведомственного Взаимодействия. В СМЭВ 3 ведется реестр видов сведений (далее - реестр сведений), необходимых для предоставления государственных/муниципальных услуг, и выполнения государственных/муниципальных функций, и их форматов.
В рамках информационного взаимодействия Информационной Системы (далее - ИС) поставщик и потребитель обмениваются сообщениями. ИС, отправляющая сообщение через СМЭВ 3, является отправителем сообщения, а ИС, получающая сообщение из СМЭВ 3, – получателем. Схематично, процесс обмена сообщениями между ИС потребителя и ИС поставщика через СМЭВ 3 включает последовательность шагов, предствленных на рисунке 2:
- передача запроса от ИС потребителя в СМЭВ;
- размещение запроса в СМЭВ в очереди запросов поставщика;
- получение запроса ИС поставщика из СМЭВ;
- подготовка поставщиком ответа на запрос;
- передача подготовленного ответа из ИС поставщика в СМЭВ;
- размещение ответа в СМЭВ в очереди ответов потребителя;
- получение ответа ИС потребителя из СМЭВ.
Рис. 2. Процесс обмена сообщениями в СМЭВ 3
Взаимодействие в СМЭВ 3 осуществляется в асинхронном режиме, в стиле электронной почты. Каждая из операций передачи/получения сообщения (с запросом или ответом) реализуется путем вызова соответствующего метода единого электронного сервиса СМЭВ 3. Передача сообщений через СМЭВ 3 реализована с использованием механизма очередей.
Вместо концепции точки доступа (endpoint) для адресации запросов используется концепция видов сведений. Поскольку запрос представляет собой XML-документ, вид сведений может быть однозначно определен по полному имени корневого элемента этого документа. Это возможно в связи с тем, что любая схема XML-документа должна иметь глобально уникальное пространство имен схемы и внутри одной схемы имена элементов корневого уровня должны быть уникальны. Одной из функций СМЭВ 3 является технический контроль уникальности пространств имен схем. На основании вида сведений СМЭВ 3 может определить, какому поставщику должен быть направлен запрос.
Помимо непосредственной доставки запросов и ответов СМЭВ 3 предоставляет возможность организации широковещательной рассылки сообщений, а также механизмов приоритетной доставки сообщений.
Подводя итог, можно сделать вывод, что система взаимодействия между государственными органами (СМЭВ) в государственном управлении позволяет решить ряд важнейших задач:
- ускорить взаимодействие органов государственной власти с гражданами;
- ускорить взаимодействие органов государственной власти между собой;
- уменьшить расходы государства.
Электронное Правительство — это адаптация государственного управления к новым требованиям общественного развития, которая включает услуги, которые предоставляет государство (то есть органы государственной власти и местного самоуправления) своим гражданам, и интерактивное взаимодействие между ними, в частности, благодаря поддержке и внедрению системы обратной связи (гражданин - правительство - гражданин), а также используя современные коммуникационные технологии.
